Eroare legislativă. Cum s-a răzgândit Cseke Attila în privința legii incompatibilității consilierilor locali, pe care chiar el a depus-o

Norbert Nemeș

Incompatibilitatea care a durat trei săptămâni 

Să luăm un caz ipotetic. Cristian este consilier local, ales prin vot, dar este angajat cu contract într-o instituție publică. Până în august 2026, cele două calități erau compatibile. 

Situația s-a complicat odată cu intrarea în vigoare a Legii 165/2026, care modifică mai multe prevederi din Codul administrativ. Una dintre ele extinde asupra personalului contractual o serie de reguli privind incompatibilitățile care până acum se aplicau funcționarilor publici care nu pot fi, în același timp, și aleși locali.

În acest scenariu, noua regulă îl pune pe Cristian în fața unei alegeri: locul de muncă sau mandatul de consilier local?

Numai că Ministerul Dezvoltării, condus de Cseke Attila, chiar inițiatorul legii, spune că lucrurile nu stau așa. Într-o adresă trimisă prefecturilor după apariția legii, Ministerul susține că incompatibilitățile consilierilor locali și județeni sunt reglementate printr-o altă lege, astfel că noua prevedere din Codul administrativ nu ar adăuga nicio incompatibilitate nouă și oamenii n-ar trebui să aleagă între cele două.

De aici se naște o problemă care ar afecta mii de persoane: ce se întâmplă când o lege este adoptată, promulgată și intră în vigoare, iar apoi apar interpretări diferite despre efectele ei? Și poate un ministru să stabilească, printr-o adresă trimisă în teritoriu, cum trebuie înțeleasă o lege? 

O lege care a trecut rapid prin Parlament

Traseul legislativ al proiectului de lege pentru modificarea Codului Administrativ, care prevedea, printre altele, incompatibilitatea funcției de consilier local sau județean cu cea de angajat cu contract de muncă. Graficul a fost realizat cu ajutorul Gemini Notebook, iar datele au fost luate de pe site-ul Camerei Deputaților

Proiectul care avea să devină Legea 165/2026 a fost inițiat de Cseke Attila, senator UDMR și ministru interimar al Dezvoltării, în contextul unui jalon din PNRR care prevedea, printre altele, întărirea cadrului de integritate pentru personalul contractual din administrația publică. Una dintre soluțiile alese a fost extinderea asupra acestei categorii a unor reguli privind incompatibilitățile și conflictele de interese care se aplicau deja funcționarilor publici.

Cseke a depus propunerea de modificare a Codului administrativ pe 30 iunie și a cerut ca aceasta să fie dezbătută în procedură de urgență, conform informațiilor disponibile pe site-ul Camerei Deputaților. 

Prevederea care avea să provoace ulterior controversa privind incompatibilitățile se afla deja în forma inițială a proiectului.

Înainte să ajungă la vot, proiectul a fost trimis mai multor instituții pentru avizare. Agenția Națională a Funcționarilor Publici și Consiliul Legislativ au dat avize favorabile. Consiliul Economic și Social (CES) a dat aviz negativ, însă acesta are un caracter consultativ.

Pe 24 iulie, Senatul a aprobat procedura de urgență, iar proiectul a fost trimis comisiilor parlamentare. Acestea au avut termen până pe 27 iulie pentru avize, raport și amendamente. Comisiile de buget, muncă și apărare au dat avize favorabile, iar Comisia pentru administrație publică a întocmit un raport favorabil, cu amendamente.

În aceeași zi, proiectul a fost adoptat de Senat cu 87 de voturi pentru, 10 împotrivă și 29 de abțineri. PSD, PNL, USR și UDMR au votat pentru: 36 de voturi au venit de la PSD, 22 de la PNL, 19 de la USR și opt de la UDMR. Senatorii AUR s-au abținut aproape în bloc, cu 26 de abțineri și un vot împotrivă, iar cei șapte senatori PIR au votat împotrivă.

De ce contează lipsa de transparență în cazul întâlnirii dintre Bolojan și președinta CCR

Întâlnirea a apărut pe fondul unei probleme mai largi de comunicare a instituțiilor cu publicul, pe care Dumitru Borțun o descrie drept „dezastruoasă” și marcată de neîncredere între cetățeni și stat, cât și între instituții.

Premii pentru jurnaliști, jurizate de politicieni și oameni de afaceri. Cum a ajuns un club de business să-și facă propria listă de jurnaliști și să-i invite într-o „tabără a premianților”

Club LeaderSpace organizează o competiție unde și-au propus să premieze cei mai buni jurnaliști cu vârsta sub 35 de ani, iar în juriu se află foști membri de partid și oameni de afaceri condamnați penal.

Propunerea UDMR de modificare a Codului Administrativ a trecut rapid prin cele două camere legislative. Foto: Inquam Photos / George Călin

Două zile mai târziu, pe 29 iulie, proiectul a fost adoptat și de Camera Deputaților, cu prevederea care avea să genereze ulterior controversa incompatibilității.

Pe 3 august, legea a fost trimisă președintelui pentru promulgare, iar pe 5 august a fost promulgată. O zi mai târziu, Legea 165/2026 a fost publicată în Monitorul Oficial.

După intrarea în vigoare, au apărut primele efecte. 

În administrația locală a început să circule interpretarea potrivit căreia angajații contractuali vizați de noua regulă, care sunt în același timp consilieri locali sau județeni, trebuie să aleagă între cele două calități.

Informația a ajuns și în primării, unde unii secretari generali le-au transmis consilierilor că ar trebui să își suspende contractele de muncă. Au existat inclusiv aleși locali care și-au depus demisiile. 

Cseke Attila e de părere că totul a pornit de la o interpretare greșită a legii și că nu există, în prezent, o incompatibilitate între cele două calități.

Pe de altă parte, liderul USR, Cătălin Drulă, a susținut contrariul și a acuzat PSD și autoritățile că încearcă să corecteze situația după intrarea legii în vigoare. El a criticat inclusiv adresa trimisă de Cseke prefecturilor, despre care spune că încearcă să dea o altă interpretare unei prevederi deja adoptate.

Ionuț-Bogdan Dima, conferențiar la Facultatea de Drept a Universității din București, unde predă drept administrativ, spune că modificarea adusă Codului administrativ creează pentru prima dată un regim al incompatibilităților și conflictelor de interese pentru personalul contractual din instituțiile și autoritățile publice.

Distincția este importantă și pentru argumentul folosit de autorități. Ministerul Dezvoltării susține că incompatibilitățile aleșilor locali sunt deja reglementate printr-o lege specială, Legea 161/2003, iar aceasta are prioritate față de regula generală introdusă acum în Codul administrativ. 

Dima contestă însă această interpretare. În opinia sa, nu avem o regulă generală și una specială care reglementează aceeași categorie, ci două reguli care privesc calități diferite. 

„Cum e generală una și specială alta? Sunt categorii juridice diferite”, spune profesorul. 

Poate un ministru să stabilească cum se aplică o lege? 

După apariția controversei, Cseke Attila a transmis prefecturilor o adresă în care le prezintă interpretarea Ministerului Dezvoltării asupra noilor prevederi. Documentul susține că nu există o incompatibilitate între calitatea de angajat contractual vizat de lege și cea de consilier local sau județean.

O adresă trimisă de un ministru nu are, însă, aceeași forță juridică precum o lege intrată în vigoare. Dima vede intervenția Ministerului ca pe „o încercare de a drege busuiocul după ce a apărut problema”, spune el. 

Acesta adaugă că documentul transmis de Minister reprezintă, în esență, punctul său de vedere asupra modului în care trebuie citite noile prevederi.

Adresa poate calma momentan situația, dar dacă textul rămâne neschimbat, o altă autoritate sau viitori conducători ai instituțiilor îl pot interpreta diferit. 

„Legea, dacă este greșită, nicio interpretare a unor conducători de instituții, într-un anume context, nu va putea să stabilească sensul acestei norme pe toată durata existenței sale”, spune Dima.

Pentru ca problema să fie clarificată cu aceeași forță juridică pe care o are legea, este nevoie de o nouă intervenție legislativă. Parlamentul poate modifica sau abroga prevederea, poate introduce o excepție ori poate adopta o normă care să clarifice cum trebuie interpretată.

„Tu nu poți să vii printr-un act inferior legii să stabilești ca o normă interpretativă ceva ce a stabilit legea. (...) Până la urmă, la nivelul Parlamentului trebuie rezolvată această chestiune”, explică Dima.

Problema fusese semnalată înainte ca legea să fie votată

Avertismentele legate de diferențele dintre funcționari și personalul contractual au existat încă dinainte de vot. În avizul negativ dat proiectului, Consiliul Econimic și Social (CES) critica tocmai extinderea asupra personalului contractual a regulilor privind incompatibilitățile aplicabile funcționarilor publici.

CES nu avertiza atunci în mod explicit că noua regulă îi va afecta pe consilierii locali și județeni. Problema ridicată era mai largă: funcționarii publici și angajații contractuali sunt două categorii diferite, cu regimuri juridice diferite.

Dima vede aici una dintre problemele de la care a pornit situația actuală. Extinderea cadrului de integritate și asupra personalului contractual era legată de un jalon din PNRR, însă soluția aleasă a fost aplicarea asupra acestei categorii a unor reguli deja existente pentru funcționarii publici.

Diferența dintre cele două categorii contează, explică profesorul, inclusiv prin natura atribuțiilor lor. Funcționarii publici exercită atribuții de putere publică, în baza reglementărilor din Codul Administrativ, în timp ce activitatea personalului contractual este diferită și este reglementată de contractul individual de muncă. 

Aplicarea aceluiași regim de incompatibilități ambelor categorii ar fi avut, în opinia sa, nevoie de mai multe nuanțe.

Una dintre consecințe era chiar situația apărută acum. Funcționarii publici aveau deja interdicția de a fi, în același timp, aleși locali. Personalului contractual nu i se aplica aceeași regulă.

„Când ai făcut trimitere la același regim al incompatibilităților pentru personalul contractual, evident că ai intervenit exagerat raportat la o realitate socială care funcționa până în acest moment. Și nu te-ai gândit la efecte până la capăt”, spune Dima. 

Parlamentul a modificat din nou legea

La mai puțin de trei săptămâni de la intrarea în vigoare a Legii 165/2026, Parlamentul a adoptat noi modificări ale prevederilor care au provocat controversa.

Pe 26 august, Camera Deputaților a adoptat, în regim de urgență, modificări prin care sunt abrogate prevederile care extindeau asupra personalului contractual regimul incompatibilităților aplicabil funcționarilor publici. Proiectul a trecut cu 187 de voturi pentru, 36 împotrivă și 59 de abțineri. În aceeași zi, a fost adoptat și de Senat, Camera decizională, cu 82 de voturi pentru, 19 împotrivă și 21 de abțineri. 

USR a anunțat că va contesta legea la Curtea Constituțională.

Parlamentarii au intervenit și asupra perioadei dintre intrarea în vigoare a Legii 165/2026 și momentul în care noua modificare va intra în vigoare. Potrivit textului adoptat, situațiile care ar fi putut genera incompatibilități sau conflicte de interese în acest interval nu vor fi considerate astfel și nu vor atrage răspunderea juridică aferentă.

Liderul deputaților PSD, Ștefan Ovidiu Popa, a descris intervenția drept corectarea unei „erori legislative” care risca să ducă la pierderea mandatelor pentru mii de consilieri locali și județeni.

Editor: Laura Popa